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三、战略规划层面考察
基于实地研究和相关资料，结合本文的理论框架，重点着眼于城市形象、投资促进和旅游推广，笔者试对汉城特别市的城市营销发展现状进行系统的分析和考察。
(一) “组织”要素
目前，汉城市已建立了统一领导、多元协调的城市营销组织网络和领导机制。其中，汉城特别市市长和汉城城市营销担当官室，构成汉城的城市营销规划组织，承担领导和协调的功能。市长是城市营销的最高协调人。而汉城城市营销担当官室则负责汉城城市品牌的管理和推广，监督城市品牌在具体城市产品同的应用。而汉城的其他城市营销组织则根据汉城城市发展使命、愿景以及汉城营销目标，特别在城市品牌核心识别和应用规范的指引下，分别在投资促进和企业服务、旅游促进和开发、市民沟通和雇员服务方面规划和展开城市营销工作。汉城市的城市营销组织网络结构如图3所示 。
以下，我们可以从组织与领导协调两个角度来分别考察汉城城市营销战略规划的“组织”要素。
首先，经反复研究和甄别，笔者认为以下机构为较具代表性的汉城城市营销机构。
1、汉城营销担当官室(City Marketing Division)。汉城市于2003年1月新设了“城市营销担当官室”，城市营销担当官室隶属于汉城市弘报规划局(Public Relations Planning Bureau)，其根本职能是构把汉城作为世界一流城市向国内外进行宣传，同时积极策划和开展城市营销活动。具体包括：制定和协调汉城国内外营销政策，协调汉城在海外的城市营销规划及相关营销努力， 管理汉城城市品牌“Hi Seoul”及其标识系统，负责与国内外的相关机构进行合作营销以及其他城市营销公关以及城市促销活动的发起、规范、监督和协调工作等。该机构成立的第一年，便积极开展各种营销规划和推广活动，如制定了汉城城市口号“Hi Seoul (你好汉城)”、“Hi Seoul”游戏竞赛、“Hi Seoul”网友文艺表演活动、“Hi Seoul”汉江马拉松赛、2003年WCG世界电子竞技大赛等等，为规范和发展汉城城市营销、促进城市品牌价值的提升进行了卓有成效的努力。由于该机构的出色工作，2004年1月，韩国herald business报社举行了“第一届大韩民国营销大奖”颁发活动，汉城市政府荣获“行政营销大奖”。
另据汉城城市营销担当官室主任李昌雨先生介绍，该机构从2001年起开始筹备，当时是一个叫做城市营销推进班的临时性小组。最初筹备时仅有4个工作人员。到笔者访谈时(2004年5月)，该机构在汉城市政府大规模裁减公务人员的情况下，却由最初的4人发展到25人(不包括从事城市营销相关工作的公共关系担当官室的人员)，足见汉城市政府对城市营销的高度重视。
2、汉城弘报担当官室(Public Relations Division)。汉城弘报担当官室也是隶属于汉城市弘报规划局的一个城市营销机构。该机构主要负责宣传市政政策、与市民的沟通。其具体职能包括：制定和协调海内外公关活动，制作和发行政府公关宣传品(刊物、手册等资料)，通过媒体宣传辅助政府工作，管理和运营汉城信息中心，要求海外媒体访问和报道汉城正面形象，负责制作户影视资料及外宣传栏等其他城市宣传促进工作等。据弘报担当官室主任助理吴承焕先生介绍，该机构根据汉城的形象定位和目标来展开宣传工作，重点是针对市民和海外受众的宣传工作。其中，弘报担当官室每月都要进行2-3次民意调查，根据市民意见来组织和协调宣传工作。2003至2004年，弘报担当官室就清溪川复原工程与汉城市民进行了富有成效的沟通，为工程的顺利确立和实施营造了有利的舆论环境和民意支持。
3、产业局(Industry Bureau)。汉城特别市产业局是汉城另一个重要的城市营销主体之一。该局下设若干个课(Division)，其中有三个是较为直接的城市营销机构：
(1)国际协力课(International Cooperation Division)。主要职责是制定和协调贸易和投资促进计划。具体包括：进行国际贸易环境研究和贸易促进，负责运营外国人投资咨询中心并致力于投资促进，支持中小企业的海外扩展，与友好城市展开经贸合作，与国外城市建立合作协议，参加或申办大型国际会议等。
(2)外资课(Foreign Investment Division)，负责投资政策制定及相关投资促进活动。目前，外资课的主要任务是为数字媒体城(Digital Media City，DMC)招商引资，因此与数字媒体城课多有交叉和重叠。
(3)数字媒体城课(DMC Division )。专设数字媒体城课，表明汉城市政府对DMC作为极其重要的汉城城市产品的重视程度。数字媒体城课的职责是制定、协调DMC商业计划，与入园企业和投资者进行洽商，创建DMC的管理运行模式，管理DMC公关中心及DMC网站，吸引居民移居DMC等等。
图7：SMARC访谈（左一为李武容博士，中为SMARC主任李宗圭博士）
图8：汉城特别市政府组织结构图 资料来源：www.seoul.go.kr
4、汉城外国人综合服务中心 。为居住在汉城的外国人提供商务及生活等综合信息，汉城市政府于6月开始运营“汉城外国人综合服务中心”。此前，国际协力课负责运营的“汉城外国人投资咨询中心”和“汉城热线电话(Seoul Hot Line)”，分别提供商务投资和居住生活两个方面的信息资料，但在咨询方式和服务渠道上存在一定的局限。市政府把“汉城外国人投资咨询中心”和“汉城热线电话(Seoul Hot Line)”的功能联合起来，设立“汉城外国人综合服务中心”，以便能系统地提供商务投资、金融、法律、行政、招聘和生活等方面的
各种信息。
汉城外国人综合服务中心由国际协力课负责归口管理，但在运行方面表现出相对的独立性。中心内设立了外国人专用信息室，提供外国人投资咨询及相关信息资料，并装置外国人专用电脑等设备 。此外还采用了“汉城外国人就业支援系统”和“业务合作系统”，建立公私合作的一条龙服务体系。笔者曾到该中心考察，服务大厅里提供多语种的现场咨询服务。笔者在安排访谈计划和行程路线等方面，也曾得到过该中心的热情帮助。
5、SDI汉城营销研究中心(Seoul Marketing Research Center ，SMARC)。汉城发展研究院(Seoul Development Institute)成立于1992年，是汉城市政府设立的独立非营利研究机构，进行内容广泛的有关城市发展和管理方面的研究。
2002年10月-2004年1月，SDI就成立一个汉城城市营销研究中心进行了认真的筹备，开展了初步的研究工作。2004年2月，汉城营销研究中心(SMARC)正式成立。至笔者访问时，该中心尚无专职研究人员，由来自SDI相关研究部门(如文化、城市规划、旅游等)的8个研究人员组成。如李武容博士，既是清溪川复原研究中心的成员，同时也是SMARC的成员。这种交叉身份的研究制度有其好处，但缺点是注意力不够集中，每个中心的研究任务都很重，难免影响工作的质量。此外，相对其他研究主题来说，城市营销还是SDI新的研究领域，从SDI领导到 其他研究机构的专家，对城市营销的理解尚不是足够成分，因此在部门和研究合作方面，使SMARC的研究人员感到有一定的困难。但SMARC的研究成果，已然对汉城的城市营销实践产生了重要影响。
SMARC的研究重点是：为增进汉城竞争力和提升城市形象发掘更多的资源，发展具有高附加价值的文化产品与旅游事业，以及向政府提出城市营销政策和策略方案等。其研究范围包括：
(1)汉城城市形象营销：如创建高品质的汉城品牌、建立公共关系体系、提升促销与沟通策略等；
(2)文化旅游营销：包括更新文化资产与资源、提升文化营销项目、开发旅游政策等；
(3)城市营销战略：包括规划国际性营销活动、支持会展业、建立公私协作(PPP)以及促进地区营销(place marketing)等。
SMARC目前已就城市营销发表了大量的论著，完成了一些研究课题，包括《2002世界杯白皮书》等。目前正致力于“旅游空间地带”及“2005汉城城市博览会”等课题及相关理论的研究。
6、汉城特别市文化事务局旅游课(Tourism Division)。汉城特别市文化事务局下设旅游课，负责汉城旅游开发和促进事业，制定和协调旅游推广计划。具体包括：支持与旅游相关的国际会议和活动，开发旅游路线和旅游产品，创建和维护汉城旅游信息系统，致力于提升旅游环境的质量，以及协调、监督、培训、评价等旅游业管理等相关工作。汉城市非常重视旅游业的营销战略提升，如2005年2月曾举行了规模较大的汉城旅游营销战略研讨会，就加强和提升汉城的城市旅游产品营销进行了深入的探讨。李明博市长到会讲话并参与了会议。
此外，汉城还有其他一些活跃的公私协作或第三部门的城市营销机构，如：
7、汉城国际经济咨询团：为改善汉城市经济政策及投资环境进行咨询，乘员包括海外16个国家跨国公司总经理, 世界级研究所及大学学者等，每年召开工作年会；
8、汉城外国人投资咨询会议：宣传汉城的投资环境并提供咨询顾问服务，成员包括驻韩外国企业总经理、驻韩商工会议所会长等， 每年召开四次会议；
9、汉城旅游协会：旨在协调汉城旅游企业，沟通企业与政府关系，促进汉城旅游业的发展等。
需要说明的是，由于汉城在国家经济、文化生活中占据重要的地位，国家投资和旅游促进机构对汉城的营销作用事实上也非常重大，如韩国外商投资服务中心KISC(investkorea.org)、韩国观光公社(tour2korea.com)、大韩民国贸易投资振兴公社等。
其次，从领导与协调角度看，汉城城市营销战略规划的“组织”要素也较为突出。
据汉城城市营销担当官室李主任介绍，汉城城市营销的重大事件和决定，由市长决策。多元主体的城市营销组织，最高协调者也是市长。这点我们也可从汉城市政府的组织结构中窥出其端倪(见图8)：
汉城城市营销担当官负责城市品牌管理和形象推广的规划和实施。但就其他具体城市产品的营销，如投资促进、旅游促进等，不会主动指导，更不会直接的进行规划，而是通过鼓励和协调的办法，由产业局、文化局等部门发起、规划和实施，城市营销担当官室会提供“Hi Seoul”品牌相关的规范、宣传品和纪念品等，当然，也可指导或帮助他们办一些活动，比如举办投资说明会等。
汉城市在进行重大的城市营销之前，往往会经过一个复杂的论证阶段。相关部门研究方案，有关方案的框架和细节有所属部门的局长进行决策。但就重大活动或营销项目，需将方案研究的结果呈报市长审批。其中，有关品牌推广的重大项目，以及涉及市民沟通的重大营销项目，一般由市长决策，其他如旅游、投资等城市营销活动，有分管的第一副市长进行决策(参见图8 )。
由此可见，汉城市市长在城市营销中发挥的极为重要的领导和协调职能。事实上，现任汉城市市长李明博曾担任过韩国现代集团等大企业的CEO职务。就任汉城市市长之后，他将许多企业化的思路引进公共管理领域，取得了明显成效。其中最具意义的，就是创建了汉城城市品牌系统。在此过程中，李明博市长的领导、推动，对汉城品牌的建设和推广起了关键的作用。他是汉城城市品牌的“发球人”，发起了城市标语的征集活动，并于2002年10月在“汉城之爱”欢庆活动上宣布了汉城品牌口号“Hi Seoul”。他也是汉城城市品牌的积极推进者。在汉城有关城市品牌营销的绝大多数活动，他都充当着核心的角色。如2002年10月23日，他与汉城市宣传大使、电视明星Choi Bulaum在市政府正门前举行不干胶贴纸“Hi Seoul”的赠送活动，市长亲自把上面印有“Hi Seoul”标识的不干胶贴纸贴在街头车辆上以促进汉城新标语的推广。其他重要的城市品牌合作营销，如与FC职业足球队的合作、棒球队的合作、聘请城市宣传大使等等，都是由他出面进行的。
总之，除了市长的个人因素外，笔者也认为：城市营销进入品牌营销高度，品牌建设上升为城市发展战略的高度，是汉城城市营销组织与领导能力迅速得以提升的根本原因所在。
图9：1988年汉城奥运会会徽、吉祥物及2002年世界杯足球赛会徽和吉祥物
图10：世界杯举办城市的旅游名胜 资料来源:选自www.seou.go.kr
图11：汉城的城市品牌标识 资料来源：www.seoul.go.kr
二)“任务”要素
根据汉城市新修订的《2020年汉城市发展计划(草案)》，对汉城城市使命及总体发展愿景进行了规划。
计划草案事实上是先前规划的延续和深化，提出汉城城市使命是“人类与自然、历
史文化与尖端科技相融合的世界城市——汉城”。同时，着眼于城市长期发展方向、环境、社会、经济及居民生活环境等，发展出如下城市基本愿景，即“领导东北亚经济的世界级城市，充满文化气息的城市，治理环境的生态城市，充满幸福的福利城市以及统一朝鲜半岛的中心城市”。
依据上述使命和发展愿景，汉城市指定了市政运行的目标体系。这个目标体系，当然也是城市营销的基本参照：
1、健康的汉城。目标分解：温暖的福利共同体 ；与自然协调的清净环境 ；值得信赖的自来水 ；传统与现代共存的开放的文化城市；
2、便利的汉城。目标分解： 公共交通为主的便利城市；老百姓中心的舒适居住地 ；维护市民安全的城市安全网 ；
3、充满活力的汉城 。目标分解：推进清溪川复原项目 ；推进地区均衡发展；人与自然和谐的城市管理 ；
4、具有竞争力的国际都市汉城。目标分解：形成同地区社会相连的教育环境；同市民一起建设“e -Seoul ”；实现市民共同参与的市政 ；体现透明、清廉的市政；
5、提高汉城的经济活力。目标分解：设立以服务为中心的行政组织 ；引进民间经营管理理念和技术，提高财政效率；实践自律和效率导向的地区自治。
以上每一项的目标，汉城市都有更细致而复杂的分解方案和量化描述，将每一项目标细化到可执行、可评估的层面。围绕上述目标体系，汉城市借助外脑研究、制定了长达270多页的城市营销整体规划 。“任务”要素使汉城的城市营销战略有了明晰的发展和努力方向。
(三)“形象”要素
在2002年之前，汉城的城市营销历史，已积淀了相当的城市形象资产。以下是从视觉角度进行的粗略回顾：
汉城1988奥运会的会徽和吉祥物给世界留下了深刻的记忆，2002韩日世界杯足球赛曾引发全球的注目：
其中，2002年世界杯虽是韩日两国联合主办的赛事，但世界杯为汉城创造的形象资源无疑相当丰厚，如旅游热点景区世界杯喷泉(下图左)和世界杯公园(下图右)等：
以往城市发展的成就和形象的积淀，为2002年启动的汉城城市品牌规范化工程奠定了坚实的基础。至今，汉城业已形成较为成熟的品牌系统构建，确立了市徽、城市口号等一系列城市品牌识别要素。以下是笔者整理的相关资料：
1、汉城市市徽
汉城市的新市徽用汉城的山、太阳、汉江表达出了韩国语里的汉城(Seoul)，在整体上又形象地表达出兴致勃勃的形象，象征着汉城追求建设追求以人为中心的都市。徽章把这三个因素用毛笔自然连接起来，能使人感受到汉城的形象和市民的活力。新徽章从1996年开始使用，代替了从1947年起使用的旧徽章。汉城访谈期间，政府工作人员的名片上都有标准的市徽logo，甚至所有的街道水井盖上也铸有市徽图标。
2、城市口号
“Hi Seoul”是汉城城市宣传口号。“Hi”是经常听到的令人感到十分亲切的问候语，它意味着汉城正向世界打开大门前进。“Hi”与“high”同音，也意味着汉城面对世界大都市之间的激烈竞争所表现出的激情和自信。
图12：SDI停车场停放的公用车（作者拍摄）
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笔者在汉城考察期间，几乎到处都能看到有“Hi Seoul”的宣传招贴或广告，所有的政府车辆都标有此口号，连出租车顶的标示等也统一印上了Hi Seoul的标志。汉城市甚至在旅游景点开设“Hi Seoul”纪念品专卖店，出售印有Hi Seoul标识的旅游帽、T恤衫等各种纪念品。
3、汉城市歌
“汉城之光”(The Light of Seoul)是以汉城市宣传口号“Hi Seoul”为主题的歌曲，在迪斯科歌曲基础上，吸收摇滚乐和乡土爵士乐节奏，旋律优美，雄壮，激昂。 汉城市政府委托亚洲著名女歌手BoA来演唱。“汉城之光”能够打造城市“灵魂”，还能够提升汉城的繁荣形象。
此外，汉城市对城市标识,吉祥物(虎王),市树(银杏树),市花(连翘),市鸟(喜鹊)都作了规定。
如前文所论，品牌有形识别要素起营销规范的作用，而品牌无形识别要素则起营销方向导引的作用。以上介绍的是汉城城市品牌识别中的有形的要素。相对而言，汉城业已形成一套比较完整统的城市品牌识别系统，但就城市品牌的价值和理念部分的识别，汉城目前似乎还没有统一和明确的表述。在政府的城市营销规划中，突出“欢乐”、“便利”、“开放”、“独特”、“充满活力”等5项要素。而在“Hi Seoul”庆典的宣传品中，又有RED(Refreshing、Exciting、Dynamic，振奋、激越、活力)的表述等等。笔者在有关城市营销战略规划“定形象”要素的论述中强调了品牌核心识别(价值)对城市形象建设和品牌化的重要性，汉城在这方面虽然已做了大量的工作，但显然仍需要进一步加以改进。
(四) “市场”要素
就城市营销战略规划“市场”要素相关的市场研究、市场细分、选择和定位等，汉城也进行了一定的努力。如汉城在制定城市形象推广策略时，进行过深刻的环境分析，包括SWOT分析等。但在受众的细分和选择方面，尚无特别的研究。汉城城市营销担当官坦言由于机构创建不久，汉城的战略性城市营销还在起步阶段，城市品牌宣传方面，还没有更多地考虑市场的细分和选择问题。目前主要对本市市民及国内其他地区的居民，汉城的友好城市，对汉城发展具有重要影响的国家和地区，如中国、日本、美国、德国等进行城市形象的宣传，内容包括目前已经建立的品牌识别系统，如口号及其标识，以及汉城的核心价值形象等等。
汉城也初步建立了城市品牌的定位体系，如总体定位是“温情的城市、便利的城市、活力的城市”。针对创业投资类产品，则推出“汉城：具有国际竞争力的城市”的定位，并分别以“东北亚商业枢纽”、“理想的营商城市”和“汉城：世界最佳电子政府”扩展定位来支撑此定位；针对旅游和休闲类产品，则推出“独有的文化之都——汉城(A City of Unique Culture, Seoul)”的定位并分别以“600年古都”、“国际化的文化名城”等扩展定位予以支持；而关于人居生活类城市产品，则有“绿色汉城”、“生态汉城(Eco-Friendly Seoul)”和“便利汉城”等不同的定位。上述定位体系由“Hi Seoul”城市品牌口号统领，有助于全面营销汉城形象，并为汉城在市场细分和选择的基础上，进一步发展和应用目标营销战略打下了良好的基础。
在具体的城市产品营销方面，汉城则表现的更加成熟一些，能够比较熟练地运用目标市场营销手段来规划营销战略。如为开发和营销旅游产品，汉城市政府经常性地调查国内外游客的消费偏好，并在此基础上，选定100个最能代表汉城的旅游产品，根据不同的消费市场及其需求加以推广，取得了良好的效果。
在产业发展和投资促进方面，汉城形成了明确的产业政策。目前，汉城市的产业结构正在从制造业向服务业急速转变。重点培育高附加价值产业，成为汉城产业政策的基本思路。业已确定的政府支持产业有金融业、时装设计、电子游戏、动画、软件与多媒体、风险创业企业、印刷业和会展业。就上述产业，汉城市都开发出若干具有吸引力的城市产品，并进行了非常周严的调研和规划，制定了详细的产业发展战略。汉城在企业设立、保持、扩张及投资促进方面的的城市营销工作有章有法、目的明确，取得了良好的效果。如2003年，韩国吸引外国直接投资64.67亿美元，其中汉城就占了39.09亿美元，占全国吸引FDI的60.4%，而这一数据在2001年为32.4%，2003年为29.5%。由此，对汉城的招商引资工作成效也可见一斑。
其他如人居环境改善、市民沟通等等营销工作的规划，也都表现出较高的战略水平。2004年10月，对市政决策影响重大的汉城国际经济咨询团(SIBAC)曾以“汉城市差别化战略”为主题展开城市发展战略的研讨，此举更凸显汉城的城市营销规划确实是非常重视“市场”相关的战略要素，并已达到相对成熟的认识层次及规划水准。
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(五)“协同”要素
汉城在城市营销战略的“协同”要素方面，建立了较清晰的规划框架。主要表现在推进地区均衡发展的努力、汉城生态环境改善及城市交通整编等方面。
1、推进地区均衡发展 | |
推进地区均衡发展，是汉城既定的城市发展战略。一方面，韩国经济和人口过多地集中在汉城地区，影响国家均衡发展。现在汉城地区集中了全国1/4的人口和70%的经济，这种畸型聚集引来一系列社会问题，使国家发展不均衡，首都和地方差距悬殊。为此在2003至2004年，汉城的迁都风波一度沸沸扬扬，最终迁都法案及相关计划以宪法法院的违宪裁决宣告终结。然而，就汉城经济和人口过分集中的问题，汉城市政府与中央政府，以及韩国政界朝野都认为应该以合理、智慧的方案继续加以探讨并逐步改善。近年来，汉城和其他地区的政府领导就地区协同进行过多次协商，目前这一工作仍在艰难地继续。
另一方面，汉城市的发展也不平衡。原有城区和新开发地区之间，在居住环境、财政、教育文化、产业经济等领域差距逐年加大。老城区的社区发展速度加快，高校区的处境却不断恶化，房屋价格差距和地区间的财政不均状况也日益加深。特别是江南地区的瑞草、江南、松坡等与其它城区的差距更大。为此，汉城制定了推进地区均衡发展战略，包括五个部门及各地区相应部门的推进战略：
(1)居住环境：加强对再开发项目的公共支援 ；生活基础设施的设立达到地区均衡；
(2)财政部门：调整津贴、市政府补助金的援助标准；
(3)教育文化：陈旧的学校设施改建，支持在江北引进优秀学校；支援青少年活动计划及地区特色化活动；
(4)产业经济：支持搞活传统市场；通过清溪川的复原，搞活周边经济；
(5)基础设施：优先考虑江北地区交通薄弱区的基础设施扩充；支援公园绿地、道路交通等基础设施的建设；
针对上述战略思路，汉城分别制定了短期和长期战略来缓解地区发展的不均衡现状，作了积极的努力。如设立和运营“地区均衡发展委员会”来制定和协调相关的政策，以及集中专家学者的力量，加大对地区均衡发展的城市增长管理方案研究等等。
2、亲和自然的“生态汉城”建设
汉城地区城市病越来越严重。人口拥挤，住宅、交通日益昂贵，环境污染日甚，社会生活成本激增。汉城制定了建设亲和自然、以人为本的发展愿景，并做了大量的工作。如清溪川复原工程、公共交通整编、汉城林营造及相关都市大气治理等。其中，清溪川复原工程以其大胆的构思，创新的设计以及坚定的决心赢得了良好的国际声誉，是汉城改善城市环境的形象的一个大手笔。
清溪川见证了汉城600多年的历史，从东到西贯穿整个城市。从上世纪中叶开始，工业废料与生活垃圾严重污染了河流。为了适应经济的高速发展、满足交通需要，汉城市从1958年开始，用了20年的时间完成了一个将河流变成公路的浩大工程。部分河段被覆盖、填埋，成为50米到80米宽的街道，被覆盖的长度达6公里之多，上面还建起了高架桥公路，成了贯穿市区的交通要道。但从2003年8月开始，汉城市政府开始了一个退路还河、回归自然的“大手笔”：投入6500亿韩元(1元人民币约合120韩元)，拆毁清溪川上的道路，恢复清溪川小桥流水、碧树绿草的原貌。整个工程计划于今年秋季完工。清溪川复原以后，汉城市中心将变成更亲近大自然、更加人性化的城市空间，并强化其作为传统与现代和谐统一的文化城市形象。汉城市政府和民众开始以新的人文理念，更多地关注生活环境，更多地关注城市环境，改善周边环境，形成新的商业区。
此外，通过清洗川复原来打造城市绿地尤其是汉城市的一个重要目标。汉城市政府坚信，清溪川复原将带来诸多利益。复原计划还与新世纪的资本、技术和贸易密切联系起来。因此，除了绿化焦点外，复原工程还直接与加强汉城竞争力、促进汉城经济增长相联系。市长李明博甚至认为，“清溪川复原项目将提高汉城的全球城市竞争力和生活质量。作为东北亚主要中心城市之一，汉城的未来成长全靠此项计划的成功与否”。按工程计划，清溪川复原工程将于2005年9月全部竣工。
此外，汉城从2004年 7 月 起实施了以公交汽车为中心的大众交通改造计划，从根本上改善了汉城的交通问题。汉城市分 “干线 - 支线 - 广域 - 市中心循环”等重新整编了公交车的路线，采用了新的交通卡系统，由此扩大了以公交车为中心的大众交通体制。2004 年在城市交通改造事业上无疑是一个历史性的一年。目前，汉城道路车辆通行速度明显加快，公交乘客也与日俱增。 伦敦、东京、北京等大城市纷纷以汉城的交通改革为楷模。2004年，尽管汉城经历了许多大事和风波，但大众交通改变仍被评为2004年汉城市10大新闻之首，迁都法案被判违宪亦名列其次，可见汉城交通改革影响之巨大。
在内外市场协同方面，汉城也进行了努力，表现在与友好城市的合作扩展，以及旅游、投资等事业的协同等。其中，汉城与北京、上海和东京的相关合作与协同举动尤其频繁，此不赘述。
(六) “投资”要素
城市营销战略的“投资”要素是与“组织”要素密切相关的。汉城初步形成了城市营销组织协调机制，确立了城市统御性品牌管理机构，同时，政府也确保了相关的基本预算。如2004年，汉城市用于城市形象营销的预算为110亿韩元(相当于1000万美元)，而2003年则为114亿韩元。根据访谈所得资料，笔者整理了一个关于汉城城市形象营销(不报刊旅游、投资等方面的营销预算)大致预算表(表2)
表2：汉城城市形象营销预算 (单位：千元·韩元，2004年汇率约1CNY=115CRW)
| 预算项目 |
内容示例 |
2004年 |
2003年 |
| 总额 |
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11,005,865 |
11,443,890 |
| 主要市政战略业务的宣传 |
广告制作、投放等 |
5,173,409 |
5,799,764 |
| 打造汉城作为世界一流城市、提升城市形象的宣传 |
主办世界城市总会、汉城外文网站、英文杂志及相关信息刊物、海外公关宣传、汉城的故事征文、Hi-Seoul世界游戏大会、Hi-Seoul外国人马拉松、Hi-Seoul汉江马拉松、体育合作营销、汉城之光主体歌宣传等 |
1,321,000 |
1,052,235 |
| 激发和支持市民参与 |
民意调查、城市宣传大使、相关监督活动等 |
338,009 |
210,155 |
| 结项顺延 |
|
|
368.819 |
资料来源：翻译、整理自汉城特别市弘报规划局相关预算文件
此外，汉城特别市政府在汉城发展研究院(SDI)每年也有一定比例的投入，比如2004年政府投入SDI约97亿韩元(2003年为89亿韩元)，约占SDI经费总额的2/3。2004年SDI的经费总额是151.44亿韩元，除汉城特别市政府的拨款外，其余经费来自自营收入，约54亿韩元；社会捐赠，约50亿韩元；出版物销售，约2000万韩元；以往事业的收入，约3.8亿韩元。至笔者访谈时，汉城营销研究中心正式成立仅三个多月，尚无明确的年度预算。
正因为有了组织和领导机制，有了基本的预算保障，汉城的城市营销研究和实践均取得了快速的发展。其撬动的私人部门及第三部门的参与和投入，无疑是更大的。因此，才形成了汉城生气勃勃的城市营销热潮。比如，汉城外国人综合服务中心，吸纳了居住韩国的外国人志愿者为其服务；汉城城市品牌的营销、与大企业、体育运动队等建立了合作营销的局面，极大扩展了营销传播的力度和范围；市民踊跃参与汉城的城市营销活动，如对汉城日益具有代表性的城市名片“Hi Seoul 庆典”的热情参与等，也使得相关的推广活动往往能收到事半功倍的效果。总之，汉城在城市营销战略的“投资”方面是比较成熟的，为城市营销战略规划和实施起到了有力的保障和促进作用。
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